电信、联通遭遇反垄断调查 宽带接入改革呼声再起
文章来源：湖北中奕信息科技有限公司 发布日期：2012/2/10 浏览次数： 次
1中国电信和中国联通涉嫌宽带接入领域垄断问题已激起千层浪。专家表示，电信与联通在宽带问题上的垄断，不仅拉大了我国在宽带方面和国际上其他国家的差距，也令消费者支付着与网速并不匹配的高昂资费。希望通过此次事件，能够加大电信市场改革力度，推动电信、联通两大宽带接入“寡头”逐步开放市场，鼓励充分竞争，从而促进行业健康发展。
高资费、低网速惹争议
根据工业和信息化部《互联网交换中心网间结算办法》，中国电信、中国网通（已并入中国联通）、教育网之外的互联单位，在与中国电信、中国网通进行互联网骨干网网间互联时，应依据网间数据通信速率，以不高于“１０００元／兆／月”标准向中国电信、中国网通支付结算费用。
电信专家、中国科学院研究员侯自强告诉记者，这一网间结算资费标准依然是２００７年参考国际价格制定的，迄今没有变过，而国际上的价格已经下降了１０倍，如美国已降至５美元／兆。相比之下，国内互联网企业尤其是视频网站的成本压力是巨大的。
研究报告指出，截至２０１０年，我国宽带上网平均速率位列全球７１位，不及美国、英国、日本等３０多个经济合作组织国家平均水平的１／１０。但是，平均一兆每秒的接入费用却是发达国家平均水平的３－４倍。
另外，中国电信在提供网络服务的业务中存在“价格歧视”，对跟自己有竞争关系的竞争对手给出高价，没有竞争关系的企业优惠一些，从而诱发和助长了“流量穿透”：即一些运营商不直接从骨干网对接而是从城域网上进行流量获取。也有观点认为，这使一些公司在中国电信获取带宽后，并不自己使用，而是转手卖给其他运营商赚取差价。
侯自强透露，骨干网和城域网售价相差甚远，前者约为每月１００万元／Ｇ，后者可能只有５０万元或者３０万元，且越是偏远地区的出价越是低。为了盈利，不少兄弟运营商之间竞争激烈。
中国社会科学院信息化研究中心主任汪向东表示，为了打击竞争对手，保护自己的利益，中国电信通过所谓“清理”流量穿透断网，直接损害了消费者的利益。加上国内的宽带接入价格长期居高不下，这些都说明电信在宽带接入细分市场上存在垄断行为。
信息化领域资深专家、《互联网周刊》主编姜奇平认为，电信、联通目前在宽带接入方面的做法，阻止了其他经营者的进入，造成消费者在同等带宽条件下要付出更高的价格，却享受着相对更低的服务。对比目前中外ＩＤＣ（互联网数据中心）领域来看，美国、欧洲都处于“百花齐放”状态，各国普遍都是鼓励公平竞争，而国内电信、联通的行为，很大程度上制约着宽带的发展，成为关键瓶颈。
首次涉及大型企业反垄断案
根据《中华人民共和国反垄断法》第１９条，一个经营者在相关市场份额达到二分之一，两个经营者合计达到三分之二，三个经营者合计达到四分之三的，就可以推定该经营者具有市场支配地位。发展改革委价格监督检查与反垄断局权威人士表示，电信和联通两家电信公司宽带业务占全国的９０％，已经形成垄断，具有市场支配地位。这将是我国反垄断法２００８年生效以来国家查办的第一件涉及大型企业的反垄断案。
华东政法大学教授徐士英在接受记者采访时表示，电信和联通可能将被按照法律规定处以上一年度营业额（销售收入）１％－１０％的罚款。根据电信和联通２０１０年财报显示，两家运营商分别实现宽带业务收入５４１．２７亿元和３０７．３亿元（总营业收入分别为２１９３．６７亿元和１７６１．６８亿元），由此估算，双方将可能被处以数亿至数十亿元的罚款。
“当然，罚款额的多少还要依据行为造成的影响和持续时间的长短决定。但无论如何，对于涉及大型企业的案件而言，即使１％的罚款额度已是巨资。”徐士英说，这样的处罚实际上是希望能通过这种警戒行为把垄断行业牛气哄哄的“臭脾气”打下去。
不少业内人士还反映，目前国内电信“三巨头”的一些其他市场行为也存在不合理性。例如话费与手机绑定销售、某些居民小区排他性的宽带接入等，倘若经过查处证明运营商从中利用自己的市场支配地位排除竞争，谋取不正当的垄断利益，也应该通过反垄断法加以制止。
针对电信、联通的市场垄断行为，同济大学法律系副教授刘春彦建议，监管部门可以通过双管齐下：一是事中监管，即过程监管；二是事后监管，即纠正有问题的经营者行为，或者采取措施制止某些经营者的行为等。
“双寡头”垄断格局何时破冰？
网宿科技副总裁刘洪涛认为，由于历史原因，电信、联通目前的定价机制并不完全市场化，发展改革委此次对其进行反垄断调查，短期内也许对行业不会造成很大的影响和变动，但它表明了行业发展方向将从双寡头垄断格局转为充分竞争。
汪向东指出，在互联网和信息化领域，都要依赖于网络平台，宽带接入价格其实是全社会信息化的一个成本问题。价格的居高不下显然加大了国内用户的信息化成本，这与我国电信基础设施发展速度、信息化进程、网民成长脚步都是不相称的。如果这种价格能够降下来，对国家信息化建设将是一件非常好的事情。执法部门针对的其实不是垄断地位，而是垄断行为，同时这对其他领域的垄断也是个警告。
中国移动互联网秘书长李易则表示：“发展改革委此举若能促进网络资费下调，将令全国１．５亿互联网宽带用户享受更好的服务，并将迎来网民规模更快速的增长。”
而在姜奇平看来，“解决电信和联通宽带业务的垄断问题，其根本还要靠电信改革。历史表明，每次电信改革都带来生产力的显著提升，老百姓也将从中获得更多实惠。”目前，电信改革已经沉寂好多年，也正是在这种沉寂中，拉大了和国外的距离。希望通过此次契机，打破制约公平竞争的发展瓶颈。
高资费、低网速惹争议
根据工业和信息化部《互联网交换中心网间结算办法》，中国电信、中国网通（已并入中国联通）、教育网之外的互联单位，在与中国电信、中国网通进行互联网骨干网网间互联时，应依据网间数据通信速率，以不高于“１０００元／兆／月”标准向中国电信、中国网通支付结算费用。
电信专家、中国科学院研究员侯自强告诉记者，这一网间结算资费标准依然是２００７年参考国际价格制定的，迄今没有变过，而国际上的价格已经下降了１０倍，如美国已降至５美元／兆。相比之下，国内互联网企业尤其是视频网站的成本压力是巨大的。
研究报告指出，截至２０１０年，我国宽带上网平均速率位列全球７１位，不及美国、英国、日本等３０多个经济合作组织国家平均水平的１／１０。但是，平均一兆每秒的接入费用却是发达国家平均水平的３－４倍。
另外，中国电信在提供网络服务的业务中存在“价格歧视”，对跟自己有竞争关系的竞争对手给出高价，没有竞争关系的企业优惠一些，从而诱发和助长了“流量穿透”：即一些运营商不直接从骨干网对接而是从城域网上进行流量获取。也有观点认为，这使一些公司在中国电信获取带宽后，并不自己使用，而是转手卖给其他运营商赚取差价。
侯自强透露，骨干网和城域网售价相差甚远，前者约为每月１００万元／Ｇ，后者可能只有５０万元或者３０万元，且越是偏远地区的出价越是低。为了盈利，不少兄弟运营商之间竞争激烈。
中国社会科学院信息化研究中心主任汪向东表示，为了打击竞争对手，保护自己的利益，中国电信通过所谓“清理”流量穿透断网，直接损害了消费者的利益。加上国内的宽带接入价格长期居高不下，这些都说明电信在宽带接入细分市场上存在垄断行为。
信息化领域资深专家、《互联网周刊》主编姜奇平认为，电信、联通目前在宽带接入方面的做法，阻止了其他经营者的进入，造成消费者在同等带宽条件下要付出更高的价格，却享受着相对更低的服务。对比目前中外ＩＤＣ（互联网数据中心）领域来看，美国、欧洲都处于“百花齐放”状态，各国普遍都是鼓励公平竞争，而国内电信、联通的行为，很大程度上制约着宽带的发展，成为关键瓶颈。
首次涉及大型企业反垄断案
根据《中华人民共和国反垄断法》第１９条，一个经营者在相关市场份额达到二分之一，两个经营者合计达到三分之二，三个经营者合计达到四分之三的，就可以推定该经营者具有市场支配地位。发展改革委价格监督检查与反垄断局权威人士表示，电信和联通两家电信公司宽带业务占全国的９０％，已经形成垄断，具有市场支配地位。这将是我国反垄断法２００８年生效以来国家查办的第一件涉及大型企业的反垄断案。
华东政法大学教授徐士英在接受记者采访时表示，电信和联通可能将被按照法律规定处以上一年度营业额（销售收入）１％－１０％的罚款。根据电信和联通２０１０年财报显示，两家运营商分别实现宽带业务收入５４１．２７亿元和３０７．３亿元（总营业收入分别为２１９３．６７亿元和１７６１．６８亿元），由此估算，双方将可能被处以数亿至数十亿元的罚款。
“当然，罚款额的多少还要依据行为造成的影响和持续时间的长短决定。但无论如何，对于涉及大型企业的案件而言，即使１％的罚款额度已是巨资。”徐士英说，这样的处罚实际上是希望能通过这种警戒行为把垄断行业牛气哄哄的“臭脾气”打下去。
不少业内人士还反映，目前国内电信“三巨头”的一些其他市场行为也存在不合理性。例如话费与手机绑定销售、某些居民小区排他性的宽带接入等，倘若经过查处证明运营商从中利用自己的市场支配地位排除竞争，谋取不正当的垄断利益，也应该通过反垄断法加以制止。
针对电信、联通的市场垄断行为，同济大学法律系副教授刘春彦建议，监管部门可以通过双管齐下：一是事中监管，即过程监管；二是事后监管，即纠正有问题的经营者行为，或者采取措施制止某些经营者的行为等。
“双寡头”垄断格局何时破冰？
网宿科技副总裁刘洪涛认为，由于历史原因，电信、联通目前的定价机制并不完全市场化，发展改革委此次对其进行反垄断调查，短期内也许对行业不会造成很大的影响和变动，但它表明了行业发展方向将从双寡头垄断格局转为充分竞争。
汪向东指出，在互联网和信息化领域，都要依赖于网络平台，宽带接入价格其实是全社会信息化的一个成本问题。价格的居高不下显然加大了国内用户的信息化成本，这与我国电信基础设施发展速度、信息化进程、网民成长脚步都是不相称的。如果这种价格能够降下来，对国家信息化建设将是一件非常好的事情。执法部门针对的其实不是垄断地位，而是垄断行为，同时这对其他领域的垄断也是个警告。
中国移动互联网秘书长李易则表示：“发展改革委此举若能促进网络资费下调，将令全国１．５亿互联网宽带用户享受更好的服务，并将迎来网民规模更快速的增长。”
而在姜奇平看来，“解决电信和联通宽带业务的垄断问题，其根本还要靠电信改革。历史表明，每次电信改革都带来生产力的显著提升，老百姓也将从中获得更多实惠。”目前，电信改革已经沉寂好多年，也正是在这种沉寂中，拉大了和国外的距离。希望通过此次契机，打破制约公平竞争的发展瓶颈。